Доступ до публічної інформації: правозастосування та судова практика

16–17 травня 2024 року у місті Львові Національна школа суддів України за підтримки Проєкту Ради Європи “Захист свободи слова та свободи медіа в Україні”, який фінансується в рамках Плану дій Ради Європи для України на 2023–2026 роки “Стійкість, відновлення та відбудова”, провела тренінг “Доступ до публічної інформації. Особливості правозастосування та актуальна судова практика” для суддів адміністративних судів.

Тренінг відкрила та надалі модерувала начальниця відділу підготовки викладачів (тренерів) Національної школи суддів України Любов Гончар, яка під час відкриття навчання окреслила його мету та завдання, зосередила увагу на важливості проведення такого заходу для суддів адміністративних судів.

Програмна менеджерка/радниця Проєкту Ради Європи “Захист свободи слова та свободи медіа в Україні” Лейла Жданова також виступила з вітальним словом, у якому підкреслила ефективність співпраці з Національною школою суддів України у процесі застосування закону щодо доступ до публічної інформації, оскільки ця тематика залишається одним із пріоритетних напрямів спільної роботи. Водночас Л. Жданова зауважила, що одна з ключових задач на найближчі роки в рамках Проєкту полягає у покращенні національного законодавства та практики його застосування серед представників різних гілок державної влади, у тому числі суддівства, а також підвищенні обізнаності з європейських стандартів у сфері доступу до інформації та їх застосування.

Для проведення тренінгу було запрошено фахову команду викладачів (тренерів): Андрія Жука, суддю Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді, Тетяну Шинкар, суддю Восьмого апеляційного адміністративного суду, Ірину Вербу, суддю Дніпропетровського окружного адміністративного суду у відставці, Ганну Лебедєву, суддю Миколаївського окружного адміністративного суду, Валерія Кузьменка, суддю Окружного адміністративного суду м. Києва, Ірину Кушнір, експертку Проєкту Ради Європи “Підтримка судової влади України в контексті війни та післявоєнного періоду”, Тетяну Олексіюк, національну консультантку Ради Європи, віцепрезидентку моніторингового органу Конвенції Тромсо “Access Info Group”, Юлію Деркаченко, представницю Уповноваженого з інформаційних прав Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

У ході навчання було опрацьовано три модулі:

– Основні поняття та принципи доступу до публічної інформації. Національне та міжнародне законодавство;

– Обмеження доступу до публічної інформації;

– Окремі аспекти застосування права на доступ до публічної інформації.

Під час модулів судді-учасники мали змогу поглибити знання з міжнародних принципів доступу до публічної інформації, змісту базових  міжнародних документів у сфері прав людини, які визначають право на інформацію, зокрема Конвенції Ради Європи про доступ до офіційних документів (Конвенція Тромсо). Також було зроблено акцент на основних положеннях Закону України “Про доступ до публічної інформації”, метою якого є забезпечення прозорості та відкритості суб’єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. Висвітлено особливості реалізації судами права на доступ до публічної інформації в умовах воєнного стану та ролі Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у питаннях доступу до інформації у військовий час.

Крім того, закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Тренінг проходив з використанням інтерактивних методик навчання суддів – модерованих дискусій та виконанням практичних завдань – щодо спірних правовідносин, проблематики віднесення інформації до публічної, службової, з обмеженим доступом та такої, що становить суспільний інтерес й підлягає оприлюдненню у засобах масової інформації і на офіційних сайтах.