Дві “книги права”: чи готові українські судді до правил ЄС

У Національній школі суддів України відбувся третій день підготовки суддів Верховного Суду, присвячений темі права Європейського Союзу як ключового пріоритету в межах переговорного розділу 23 «Верховенство права та основоположні права».

Центральною подією дня став виступ міжнародного головного юридичного експерта проєкту GIZ Ukraine, професора права та політики Університету Гронінгена (Нідерланди), доктора Джона Морейна.

Судді як ключові актори євроінтеграції

У виступі Джон Морейн наголосив, що саме судді відіграють визначальну роль у процесі інтеграції України до ЄС. За його словами, українські судді фактично стануть частиною єдиної правової системи Європейського Союзу, де національне право співіснує з правом ЄС, а в разі конфлікту пріоритет має саме європейське законодавство.

Він підкреслив, що судді держав-членів працюють одночасно з «двома правовими книгами» – національним законодавством і правом ЄС, а отже, повинні бути готовими безпосередньо застосовувати європейські норми.

Незалежність судової влади – фундамент ЄС

Окрему увагу експерт приділив незалежності судової влади, назвавши її «найбільш фундаментальною з усіх фундаментальних умов» членства в ЄС. Він пояснив, що Європейський Союз є передусім правовою спільнотою, де ефективність системи залежить від незалежності та неупередженості суддів.

Професор звернув увагу на те, що право ЄС виходить за межі стандартів Європейської конвенції з прав людини, зокрема через положення Хартії основоположних прав ЄС, яка встановлює більш деталізовані вимоги до справедливого суду.

Центральна роль національних судів у системі ЄС

Експерт наголосив, що до 95% застосування права ЄС відбувається саме через національні суди. Вони є основною ланкою, через яку громадяни отримують доступ до правосуддя ЄС, зокрема шляхом звернення до Суду Європейського Союзу через механізм попередніх запитів.

Саме тому, за його словами, незалежність національних судів має вирішальне значення для функціонування всієї правової системи Євросоюзу.

Практика ЄС: уроки Польщі та Угорщини

У виступі було наведено приклади з практики ЄС, зокрема ситуації в Польщі та Угорщині, де проблеми з незалежністю судової влади призвели до блокування значних фінансових ресурсів з боку ЄС.

Джон Морейн підкреслив, що Євросоюз застосовує принцип «недопущення пониження стандартів»: країни-члени не можуть погіршувати рівень гарантій незалежності суддів після вступу. Більше того, фінансування може бути призупинене, якщо ці стандарти не дотримуються.

Нові виклики: політика vs верховенство права

Експерт звернув увагу на сучасну тенденцію – поєднання правових і політичних рішень у питаннях фінансування. Зокрема, він згадав випадки, коли кошти для окремих держав розблоковувалися навіть попри невирішені проблеми з незалежністю судів, що викликає дискусії в ЄС.

Значення для України

За словами Джона Морейна, для України це означає посилення вимог у межах переговорів щодо вступу до ЄС. Європейська комісія приділятиме ще більше уваги гарантіям незалежності судової влади як до вступу, так і після нього.

Професор підсумував, що будь-які відступи від стандартів можуть мати серйозні наслідки, включно з фінансовими обмеженнями, а отже, забезпечення незалежності судів є не лише юридичним, а й стратегічним завданням держави на шляху до членства в ЄС.

Застосування права ЄС та роль Хартії основоположних прав

У межах навчального дня було розглянуто також ключові механізми взаємодії національних судів з інституціями Європейського Союзу та особливості імплементації норм ЄС у національну правову систему.

Зокрема, завідувачка кафедри права Європейського Союзу Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, професорка Тетяна Комарова детально висвітлила питання преюдиціальних звернень до Суду справедливості Європейського Союзу. Вона наголосила, що цей інструмент є ключовим для забезпечення єдності правозастосування в межах ЄС. Увагу було приділено й Хартії Європейського Союзу про основоположні права, яка має важливе значення як джерело права та активно застосовується у практиці суддів.

Про фінансовий контроль у контексті директив ЄС розповіла очільниця Навчальної лабораторії з вивчення права ЄС Національної школи суддів України Наталія Ахтирська. Спікерка окреслила підходи ЄС до фінансового контролю та пояснила, як ці норми інтегруються в національне законодавство.

Цей день став логічним продовженням попередніх дискусій і продемонстрував перехід від національного правового аналізу до ширшого європейського контексту, що дедалі більше впливає на формування судової практики в Україні.